ZÁPIS ze zasedání zastupitelstva č. 5/2023
OBEC ZELENEČ
datum: 20. 6. 2023, čas: 18:00​

Program jednání
1. Volba ověřovatelů zápisu
2. Schválení programu jednání
3. Informace starosty a dotazy občanů
4. Zprávy z výborů
5. Schválení účetní závěrky obce za rok 2022
6. Schválení závěrečného účtu obce za rok 2022
7. Schválení Plánu rozvoje sportu v obci Zeleneč pro roky 2023 - 2030
8. Schválení Strategického plánu rozvoje obce Zeleneč pro roky 2023 - 2038
9. Schválení Jednacího řádu zastupitelstva obce
10. Pověření zastupitele na zastupování v řízení o kácení části aleje ve Mstěticích
11. Souhlas s uzavřením smlouvy o poskytování služby senior taxi
12. Souhlas s prominutím úroku z prodlení z nezaplacených pohledávek
13. Souhlas s uzavřením nájemní smlouvy se spol. Eurovia, pozemek v k.ú. Mstětice
14. Změna usnesení - dotace ZŠ Zeleneč na realizaci přírodovědné učebny
15. Rozpočtové opatření č. 2 RO/2023/002
16. Zrušení usnesení na realizaci psího hřiště
17. Závěrečná diskuze

Předmětem schvalování je účetní závěrka obce Zeleneč za rok 2022 sestavená k 31. 12. 2022. Schvalování účetní závěrky obce upravuje Vyhláška č. 220/2013 Sb.

Podklady, které se zastupitelstvu obce předkládají, jsou:

1. Účetní výkazy obce Zeleneč, tj. Rozvaha, Výkaz zisku a ztrát a Příloha sestavené k 31. 12. 2022

a) Rozvaha – obsahující přehled majetku obce z hlediska struktury a objemu aktiv a pasiv. Celkový objem aktiv a pasiv je ve výši 622.034.599,68 Kč netto. Podrobné členění aktiv a pasiv je uvedeno v daném účetním výkaze.

b) Výkaz zisku a ztrát – zachycuje hospodářský výsledek obce, tedy náklady a výnosy.

Celková náklady v hlavní činnosti obce byly za rok 2022 ve výši 45.004.882,63 Kč a v hospodářské činnosti ve výši 10.694.529,51 Kč, z toho daň z příjmů činila 720.290,00 Kč. Hlavním výnosem obce jsou daňové příjmy ve výši 66.327.594,98 Kč, a to především daně z přidané hodnoty představující téměř 50 % veškerých daňových výnosů. Výnosy celkem dosáhly 81.115.895,88 Kč z hlavní činnosti a 8.293.145,29 Kč z hospodářské činnosti, to znamená, že výsledek hospodaření před zdaněním obce byl ve výši 36.831.303,25 Kč.

c) Příloha

2. Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření obce

Přezkoumání hospodaření za rok 2022 vykonali kontroloři Ing. Jarmila Štětinová, BC. Aleš Trojan, Irena Kováříková a Jiřina Šamanová ve dnech 29.8.2022 a 1.2.2023 na základě objednávky bývalého starosty obce pana Jiřího Skřivana.

Závěr zprávy: Byly zjištěny nedostatky spočívající v neúplnosti vedení účetnictví – nebyla provedena inventarizace majetku a závazků k 31.12.2022.

Zákon 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů definuje povinné náležitosti závěrečného účtu. Součástí závěrečného účtu je:

a) vyúčtování finančních vztahů ke státnímu rozpočtu,

b) vyúčtování finančních vztahů k rozpočtům krajů, obcí, státním fondům a jiným rozpočtům,

c) vyúčtování finančních vztahů k hospodaření dalších osob.

Návrh závěrečného účtu včetně zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření byl uveřejněn na internetových stránkách obce a na úřední desce dne 17.4.2023.

Obce jsou povinny dát si přezkoumat své hospodaření za uplynulý kalendářní rok. Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření je součástí závěrečného účtu při jeho projednávání. Výsledkem auditní zprávy ze strany nadřízeného orgánu, tj. Odboru interního auditu a kontroly Krajského úřadu Středočeského kraje je konstatování, že v r. 2022 byly zjištěny chyby a nedostatky při nakládání s majetkem, neboť nebyla provedena inventarizace majetku.

Nové vedení obce při snaze o provedení inventarizace došlo k závěru, že fyzická inventarizace majetku nebyla dlouhodobě prováděna a není tedy možné v tak krátké době důkladnou fyzickou inventarizaci provést. Z tohoto důvodu bylo navrženo nápravné opatření, a to dodatečné provedení inventarizace veškerého majetku nejpozději do konce r. 2023.

Projednání závěrečného účtu zastupitelstvem se uzavírá vyjádřením souhlasu s výhradou a přijetím nápravného opatření.   

Zastupitelům obce Zeleneč byl předložen závěrečný účet obce za rok 2022, který obsahuje veškeré povinné náležitosti. 

Plán rozvoje sportu obce Zeleneč na období 2023-2030 vznikl v souladu s § 6 odst. 2 zákona č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu, podle kterého mají obce povinnost takový plán zpracovat a následně zajistit jeho provádění. Je koncipován tak, aby charakterizoval veškeré klíčové oblasti sportu v obci a zhodnotil jejich výchozí stav. Po zevrubné analýze a posouzení sportovní situace na daném území stanovuje hlavní priority a cíle. Specifikované cíle doprovází návrhem příslušných opatření. Plán je též předpokladem pro možnost využití některých typů infrastrukturních dotací. Plán rozvoje sportu je koncipován jako střednědobý otevřený dokument, který je možné doplňovat nebo aktualizovat dle potřeb obce. Tato skutečnost je podmíněna schválením zastupitelstva obce. Plán je též v souladu s pořizovaným Strategickým plánem rozvoje obce Zeleneč pro roky 2023-2038. 

Na přípravě Plánu rozvoje sportu se podíleli zastupitelé, členové výboru pro školství, kulturu, sport a sociální věci, zástupci nejrůznějších spolků, sportovních oddílů i neformálních pohybových aktivit. A také občané, kteří se zapojili do ankety. Na základě poptávkového řízení jej zpracovala firma SMS služby, s.r.o.

Hlavními strategickými cíli Plánu rozvoje sportu jsou budování nové sportovní infrastruktury v obci, revitalizace a údržba stávajících sportovišť a zlepšování možností sportování pro všechny obyvatele. Konkrétně jde o vybudování multifunkční haly, atletického oválu, sportovní infrastruktury pro teenagery, starší občany či pejskaře, dále o revitalizaci fotbalového areálu, rozšíření nabídky a zkapacitnění cyklostezek, údržbu všech stávajících sportovišť a podporu sportovních klubů a organizací, resp. participaci na sportovních událostech, včetně jejich finanční podpory.

Plán rozvoje sportu nemá bezprostřední dopad do rozpočtu obce. Výjimkou je cena jeho zpracování 39 330 Kč. Z plánu však vyplývá řada důležitých konkrétních opatření, které finanční dopad mít budou. Vedení obce se při jejich realizaci bude snažit o vícezdrojové financování za využití nejrůznějších podpor a dotací.

Ke zpracování strategického plánu rozvoje obce byl pověřen starosta obce usnesením č. 40/2/2022 ze dne 8.11.2022.

Návrh předkládá ke schválení Strategický plán rozvoje obce Zeleneč na roky 2023 - 2038, konkrétně 1) analytickou část, 2) návrhovou část a ukládá starostovi zajištění dopracování akčního plánu, který stanoví konkrétní aktivity a projekty vedoucí k plnění Strategického plánu.

Strategický plán rozvoje obce Zeleneč na období 2023 - 2038 je základním rozvojovým dokumentem, integrujícím procesy územního, komunitního a strategického plánování, který formuluje strategické cíle na určené období a konkretizuje je spolu s rozvojovými prioritami ve formě realizačních cílů.  Jedná se o kreativní a interaktivní proces, do kterého byla zapojena jak veřejnost, tak zástupci vedení obce. Význam strategického plánování je posílen možností čerpání podpory ze strukturálních fondů EU a státních rozvojových programů, neboť usnadňuje identifikaci klíčových projektových záměrů ve vazbě na dlouhodobé cíle rozvoje obce Zeleneč.

Pro vypracování Strategického plánu rozvoje obce byla starostou vytvořena řídící skupina, jejímž úkolem bylo ve spolupráci s konzultanty připravit tento dokument pro jeho projednání a schválení zastupitelstvem. V roli konzultantů působila firma ai5 s.r.o. Řídící skupina si pro vymezené okruhy vytvořila 3 pracovní skupiny. Na zpracování plánu se tak podílela řada odborníků a zájemců z řad veřejnosti. Dále bylo provedeno anketní šetření formou dotazníků občanské spokojenosti a preferencí v nejrůznější oblastech. Veškeré podněty a připomínky byly posouzeny a ve většině případů i zohledněny. Následně byla návrhová část Strategického plánu projednána s veřejností.

Strategický plán rozvoje obce Zeleneč nemá bezprostřední dopad do rozpočtu obce. Výjimkou je cena jeho zpracování 227 456 Kč. Z návrhové části Strategického plánu vyplývá řada důležitých strategických cílů, jejichž realizace si vyžádá významné investice. Vedení obce se při jejich realizaci bude snažit o vícezdrojové financování za využití nejrůznějších podpor a dotací.

Děkujeme občanům za aktivní přístup při vyplnění dotazníku, za účast v pracovních skupinách a na veřejném projednání, za poskytnuté informace, podané připomínky a doporučení. Bez vzájemné spolupráci a pomoci by Strategický plán rozvoje obce Zeleneč nemohl být vypracován.

 Diskuze zahájena v 19:45:57

 S ohledem na již používané změny v procesu jednání zastupitelstva předkládáme návrh na úpravu jednacího řádu. V zásadě se jedná o návrhy úprav reflektující a navazující na dřívější rozhodnutí o pořizování audiozáznamů a on-line přenosu zasedání zastupitelstva, nověji pak rovněž na používání aplikace pro administraci zasedání.

V návaznosti na pořizování audiozáznamů a jejich veřejnou dostupnost na internetových stránkách obce se jeví nadbytečným zaznamenávat v zápisech diskusi, neboť u každého projednávaného bodu je v zápise odkaz na konkrétní stopáž audiozáznamu tak, aby si kdokoli mohl předmětnou diskusi poslechnout v celém rozsahu. Touto úpravou navíc dojde k významnému snížení administrativní náročnosti při vyhotovování zápisů, a tím též k úspoře finančních prostředků z rozpočtu obce, a to min. ve výši 15.000 Kč ročně. Zároveň se citelně zrychlí proces vyhotovování a uveřejňování zápisů, které slouží jako kontrola ze strany veřejnosti.

Na základě dosavadních zkušeností se navrhuje doplnit ustanovení pro případ přerušení zasedání a možnost účasti členů zastupitelstva formou videokonference, které dosavadní jednací řád jednoznačně neřeší, resp. neřeší vůbec. Dále je navrhováno vypustit část §12 upravujícího jednání výborů, které mají již schválený vlastní jednací řád. Do budoucna se pak navrhuje možnost pořizování videozáznamů ze zasedání.

V neposlední řadě došlo k drobným úpravám formulací, používání zkratek, zpřesnění a zestručnění některých bodů, jejichž společným jmenovatelem je srozumitelnější a přehlednější jednací řád.

V prosinci 2020 proběhlo ve Mstěticích místní šetření za účasti zástupce obce, projektanta a zhotovitele stavby v souvislosti s rekonstrukcí železniční trati, během kterého bylo odsouhlaseno kácení 78 stromů a více než 3500 m2 keřů s tím, že 22 stromů nacházejících se vedle rozšířeného kolejiště bude zachováno. Toto rozhodnutí bylo oficiálně vydáno obcí.

Nyní se zhotovitel stavby obrátil na obec s novou žádostí o povolení kácení těchto 22 stromů. V rámci místního šetření uvedl jako důvod chybu tehdy přítomného projektanta, který zapomněl, že v místech rozšíření kolejí povede kabelovod a budou zde umístěny osvětlovací věže. Tato nová skutečnost znamená, že není možné zachovat všechny stromy v tomto konkrétním místě, jak bylo původně schváleno. Navíc dojde k rozšíření příjezdové komunikace a vybudování chodníku k parkovacímu domu, což bude mít rovněž dopad na zmenšení prostoru pro zmíněné stromy.

Zastupitel Jiří Skřivan se již během své funkce starosty aktivně účastnil jednání týkajících se kácení dřevin v souvislosti s rekonstrukcí trati, nyní vyjádřil zájem o účast na jednáních s vizí záchrany těchto stromů.  Na základě uvedených skutečností navrhuji pověřit zastupitele Jiřího Skřivana zastupováním obce  při všech dalších jednáních ve věci žádosti o povolení kácení 22 stromů u mstětického nádraží.

V Zelenči momentálně neexistuje nabídka odborných lékařských pracovišť a lékáren ani širší nabídka obchodů a služeb. Všechny tyto služby jsou dostupné výhradně za použití individuální nebo hromadné dopravy. Zároveň se trvale zvyšuje věkový průměr a počet zelenečských seniorů, jakož i zdravotně handicapovaných osob. Vedení obce proto hledá možnosti, jak pro ně zajistit co nejširší dostupnost lékařských i jiných služeb v okolí. Jednou z možností je právě využití tzv. senior taxi. Takovou službu nabízejí jak soukromé společnosti, tak některá města či obce. Na začátku roku proběhla mezi zelenečskými seniory anketa, která mimo jiné potvrdila velký zájem o podobnou službu. Z ankety také vyplývá, jaké formě by senioři dali přednost a jakou částku by na ni byli ochotni vynaložit. Předmětem předložené smlouvy je zajištění služby senior taxi, tedy přepravní služby určené pro seniory nad 65 let a dále zdravotně handicapované osoby (tj. držitele průkazu TP, ZTP,ZTP/P). Službu obec sjednává s Pečovatelskou službou města Brandýs nad Labem – Stará Boleslav. Smlouva se sjednává na zkušební dobu od 1.9.-31.12.2023. Následně bude vyhodnocena její efektivita.

Služba se týká přepravy do dvou míst – do Brandýsa nad Labem, kde je široká nabídka lékařů, obchodů a služeb, a do Jiren, kde se nachází Centrum zdravotní péče. Na obě místa budou registrovaní zelenečští uživatelé uvedené služby moci cestovat za poplatek 50 Kč. Cesta tam a zpět je tedy bude stát celkem 100 Kč. Obci bude za každý ujetý kilometr, s výjimkou přistavení vozu, účtována cena 34 Kč bez DPH. Dopad do rozpočtu obce je velmi těžké předpovědět. Není totiž jasné, s jakým zájmem se poskytovaná služba v úvodní fázi setká. Pro ilustraci zde uveďme „minimalistickou“ a „maximalistickou variantu“. První předpokládá, že senioři a zdravotně handicapované osoby využijí do konce roku 2023 (tj. za čtyři měsíce) této služby v 50 případech (35 jízd Brandýs, 15 Jirny). Obec by za takový rozsah zaplatila cca 28.200 Kč (vč. DPH). V případě čtyřnásobně vysokého zájmu (140 jízd Brandýs, 60 Jirny) by obec za čtyři měsíce uhradila necelých 113tisíc Kč (vč. DPH).

Obec je v řadě právních vztahů, z nichž vznikají pohledávky, v postavení věřitele. Typicky v oblasti dodávek vody či nakládání s odpady. Mnohé z těchto pohledávek, v řádech statisíců, jsou po splatnosti a je třeba přistoupit k jejich účelnému vymáhání. Je v zájmu obce jako řádného hospodáře zajistit úhradu dlužných částek v co možná nejkratším čase. Jako motivační faktor pro dlužníky se proto navrhuje nepožadovat zaplacení úroků z prodlení při včasné úhradě dluhu, příp. při jeho uznání a dohodě o zaplacení, v odůvodněných případech ve splátkách, s doložkou přímé vykonatelnosti, kdy se prodlouží promlčecí doba na 10 let a dlužnou úhradu bude možné vymáhat přímo v exekuci, aniž by bylo třeba nalézacího soudního řízení. Obec tím tak získá dlužné finanční prostředky, s nimiž bude nadále moci hospodařit, a současně sníží množství administrativních úkonů a práce svých zaměstnanců spojených s evidencí pohledávek. Současně se tak eliminují náklady spojené se  zaplacením soudních poplatků a s náklady právního zastoupení v případě soudního sporu. Žádat zaplacení úroků z prodlení je právem, nikoli povinností, věřitele. Jedná se o opatření sankční povahy, které v případě smírného řešení otázky dlužných plateb postrádá své opodstatnění.

Pro ilustraci v oblasti pohledávek obce na vodném a stočném eviduje obec celkem 46 dlužníků, kteří dluží obci z původních cca  613.000,- Kč stále více než  500.000,- Kč. Výše úroků z prodlení by činila přibližně 70.000,- Kč. 

Na základě žádosti společnosti Eurovia a.s. předkládáme návrh na uzavření nájemní smlouvy na pozemek v k.ú. Mstětice. Část uvedené ho pozemku využije nájemce pro příjezd a manipulaci nutnou pro potřeby probíhající stavby revitalizace trati. Žádost byla podána v květnu, společnost Eurovia potřebovala pozemek již využívat od počátku tohoto měsíce, smlouva řeší i finanční úhradu za užívání pozemku před uzavřením smlouvy. Nájem je sjednán ve výši 4 Kč/m2. Smlouva se uzavírá na předpokládanou dobu trvání stavby, a to do 1.5.2024. Nájemné bude uhrazeno jednorázovou platbou, pro případ prodloužení nájemní smlouvy je zakotvena možnost úpravy výše nájemného s ohledem na stanovenou míru inflace. 

Usnesením č. 54/3/2022, přijatým na zasedání zastupitelstva obce Zeleneč dne 13.12.2022 byl k žádosti Základní školy Zeleneč vysloven souhlas s přípravou a s podáním žádosti o finanční podporu do dotační výzvy  na vybudování přírodovědně zaměřené multifunkční učebny včetně vybavení  ZŠ Zeleneč a se zajištěním  předfinancování rozpočtu projektu do výše 3,2 mil. Kč způsobilých výdajů. V případě získání dotace bude nutné zprvu zafinancovat projekt z finančních prostředků obce, následně pak dojde k refinancování z dotační výzvy.

V návaznosti na možné navýšení finanční podpory z dotační výzvy z původních 3.200.000,- Kč na 3. 850 000,-- Kč se tedy navrhuje změnit uvedené usnesení tak, aby bylo umožněno čerpání dotace v její navýšené podobě.

V souvislosti navýšením požadované dotace ZŠ Zeleneč z 3 200 000 na 3 850 000 Kč, viz. předchozí bod, je nutné navýšit položku rozpočtu na výdajové straně na par. Základní škola, položka 6121 Stavby, a to z důvodu realizace projektu z finančních prostředků obce, následně pak dojde k refinancování z dotační výzvy.

Usnesením č. 10, přijatým na zasedání zastupitelstva obce Zeleneč dne 3.3.2022 bylo rozhodnuto o vybudování psího hřiště na části pozemku parc. č. 662/9 v katastrálním území Zeleneč o výměře cca 2000 m2 a bylo jím uloženo starostovi obce zajistit provedení tohoto záměru ve lhůtě do 30.9.2022. S ohledem na skutečnost, že toto usnesení nebylo tehdejším starostou obce, panem Jiřím Skřivanem, splněno, navrhuje se jej zrušit. Uvedený pozemek bude nadále možné lépe využít k jiným účelům a pro vybudování psího hřiště se počítá s pozemkem k tomuto účelu vhodnějším.

Ve 20:01:48 byla vyhlášena pětiminutová přestávka na úpravu odůvodnění.

Ve 21:06:25 bylo obnoveno jednání.

Zastupitel Jiří Skřivan požádal o doplnění odůvodnění : Usnesením č. 10, přijatým na zasedání zastupitelstva obce Zeleneč dne 3.3.2022 bylo rozhodnuto o vybudování psího hřiště na části pozemku parc. č. 662/9 v katastrálním území Zeleneč o výměře cca 2000 m2 a bylo jím uloženo starostovi obce zajistit provedení tohoto záměru ve lhůtě do 30.9.2022. S ohledem na skutečnost, že toto usnesení nebylo REALIZOVÁNO V CELÉM UVAŽOVANÉM ROZSAHU (PROVEDENÍ OPLOCENÍ) tehdejším starostou obce, panem Jiřím Skřivanem, splněno, navrhuje se jej zrušit. Uvedený pozemek bude nadále možné lépe využít k jiným účelům a pro vybudování psího hřiště se počítá s pozemkem k tomuto vhodnějším.